一場釋放教育活力的變革

——江蘇省健康促進學校創建活動的啟示

繆志聰

2016年的12月21日，東南大學張躍進教授和他的幾個同行不停地穿行于宿豫區第一初中等江蘇省宿遷市的數所學校，看教室、食堂、廁所等公共場所的衛生環境，看學校抓衛生健康的臺賬，與學生聊健康知識。作為“江蘇省健康促進金獎學?！笨己私M的成員，張躍進不僅要實地考察，還要督促，“除了環境，我們還特別關注學校有沒有真正讓學生形成良好的健康習慣?！睆堒S進說。

自2002年江蘇省率先加入到世界衛生組織“健康促進學校創建”項目以來，該省中小學、幼兒園紛紛致力于營造安全衛生的校園環境，促進學生從小養成健康生活方式。到2015年底，江蘇省共命名健康促進學校3913所，占全省中小學總數的55.64%，其中金獎269所，銀獎1215所，銅獎2429所。

一項健康考評標準的出臺

2016年6月，國務院印發《全民健身計劃(2016-2020年)》，提出將青少年作為實施全民健身計劃的重點人群。而早在2012年，江蘇省就出臺《江蘇省健康促進學校評價標準》，確保學生體育鍛煉時間，并將學生健康水平納入學校考核。

在江蘇的評價標準里，學生每天學習時間（包括自習）、體育活動時間、近視率等都有明確的分值。

近幾年，這些標準讓“健康促進學?！背蔀榱藢W校的重要衡量指標，并成為學生綜合素質評價的一部分，越來越受到重視。江蘇省教育廳副廳長朱衛國說：“健康促進學校創建工作將是‘十三五’期間我省中小學體育和衛生工作的最重要的抓手?！?/p>

這凝聚了江蘇省教育系統多年的心血。早在2002年初，江蘇省剛加入到世界衛生組織 “健康促進學校創建”項目，以南京市為試點，14所中小學校開始了摸索。到2005年，經過3年的努力，14所中小學校全部通過驗收，試點工作取得成功。

2006年，試點的成果逐步上升到省級層面，并開始制定標準。健康促進學校在江蘇全省開展、鋪開，并步入常態化。

2009年，江蘇省人大常委會頒發了《江蘇省學生體質健康促進條例》，將“體質健康促進”提升到了法律的高度。2012年出臺的《江蘇省學生體質健康促進行動計劃（2012-2015）》將“健康促進學校”的創建置于了首位，要求2015年全省50%的中小學校成為健康促進學校，并將這一行動夯實落地為政府行為。這兩次契機，直接促成了江蘇“健康促進學?！毙袆拥木畤娛桨l展。

據江蘇省教育廳體衛藝處副處長金劍介紹，在“行動計劃”修訂的同時，江蘇省還對考核評估程序作了調整，讓評價更科學和具有可操作性?！坝辛嗣鞔_的標準和要求，我們和省衛生廳聯合組織專家對申報學校進行評審，按金、銀、銅牌三個等級周期推進。同時，對已創建成功的學校進行定期復查，實現長效管理，保證了工作的持續性和穩定性?！?/p>

2015年，江蘇省多部門共同下發了《關于深入開展中小學健康促進學校創建工作的通知》，同時頒布了新的《江蘇省中小學健康促進學校創建標準（2015版）》。該項工作被江蘇省政府列入“健康江蘇”建設的重要內容和教育現代化指標體系。

新標準的制定意味著“大健康”觀的確立，是堅持素質教育、健康融入所有政策、促進學生身心健康全面發展的行動體現。

自政策和標準制定以來，江蘇省健康促進學校顯著成效：學生健康素養水平逐步提高、學生健康狀況得到改善、學校面貌發生顯著改變。與2010年比，2014年中小學生營養狀況良好，總體肥胖率控制有效，總體低體重率有所下降；總體近視率上升速度趨緩；因病缺課率下降，總體缺課率從0.640‰下降到0.527‰。

一種理念的傳遞

20世紀80至90年代，世界衛生組織就提出了健康促進學校的理念。該理念把學校作為健康促進場所，通過政府參與和社區行動，提高學生、教職員工和社區成員的健康素養，改善自身和他人健康，并在全球范圍內積極倡導、推廣。

我國自1995年引進“健康促進學?！边@一理念，在開展過程中，首先遇到的就是認識問題?！耙恍┑貐^和學校對此認識不足，學校衛生機構和隊伍建設存在較多困難。但學校衛生工作涉及全省千萬學生的身心健康和校園穩定，必須千方百計地做好。”朱衛國說。

為此，該省在實施“健康促進學校”工作中明確提出“健康促進學?！?0%以上的教職工能正確理解健康概念，學校要樹立“健康第一”辦學理念。

南京市中央路小學是江蘇省首批健康促進學校，從創辦之初就致力于樹立健康理念、建立平等師生關系等方面進行嘗試，小學生們還一度自創了健康操。隨著時間的推移，這項行動所折射出的理念已逐漸影響到了家長?，F在學校每天早上組織低年級的家長志愿者充當學校膳食委員會的成員。家長們積極性很高，他們堅持輪流7時20分到崗參與學校食堂的管理?！皡⑴c到孩子們的伙食健康中去，可以讓我們放心。我主動參加，就是想以實際行動為樹立孩子積極健康的價值觀提供了良好的示范。”二年級六班的家長萬先生說。

如今，像中央路小學一樣，走進每一所江蘇省健康促進學校，“健康第一”的氛圍都非常濃郁，宣傳欄、樓道、食堂入口、廁所等處都張貼著健康信息。健康提示已融入到日常點滴，“愛”與“美”的氣息無處不在。

揚州市梅嶺小學非常重視學生的膳食營養，制定了嚴格的食堂管理制度。學校配備了專職的營養師，調查學生的飲食和健康狀況，針對性開展營養干預。“我們通過一頓營養午餐，不僅為學生提供均衡營養，更借助這頓午餐，傳遞健康的生活理念，讓每個兒童成為最好的自己?！毙ｉL陳文艷說，“現在學校學生文明用餐、均衡營養的飲食習慣逐步養成，學生營養知識的知曉率達99%以上?！?/p>

不少地區教育行政部門還專門發文，要求各學校為學生訂制系統科學的運動方案，讓健康、鍛煉的理念在學校落地、在學生心中“生根”。

2016年8月里約奧運會之際，蘇州市就鼓勵學生觀看奧運會開幕式及各項目比賽，感受“更快、更高、更強”的奧林匹克精神。每年冬季，泰州市就組織冬季長跑活動，要求每名學生記錄自己每天長跑的距離，并根據學生自身特點安排合理的運動強度、運動時間、運動項目，讓學生喜歡上冬季長跑，由“要我鍛煉”變成“我要鍛煉”。

近年來，該省有針對性地開發教材及傳播材料，編寫了健康教育系列教材，將健康教育的理念上升到“課程”，并做到了“五有”：有課時、有教師、有教材、有教案、有評價，保證每兩周一課時。2015年，針對學校常見健康問題，江蘇精心設計制作了40多種衛生科普張貼畫，覆蓋到全省所有中小學校，并制作了中小學健康教育系列光盤發放給中小學。該創意當年還獲得了江蘇省優秀科普作品影視類一等獎。

江蘇省鹽城市第一小學教育集團實驗小學女子足球隊員在進行團隊協作訓練 張學軍 攝

一場全民的健康協作行動

每年夏天，江蘇省常州市都會面向全市所有中小學生組織青少年陽光體育夏令營?；顒幽依柟怏w育、足球、藝術等精品課程，實行免費活動、自由選擇、就近參加的原則。營地遍布常州市各區縣，方便了孩子參與陽光體育。

2016年的夏令營，還特別新增了一種做法：鼓勵社會教育機構參與進來，為孩子開辟更多天地?！拔覀兣c一些社會教育機構洽談，請他們開放全市范圍內的所有門店接納附近的孩子免費體驗、學習。”常州市教育局體衛處長甘亦農告訴記者，全市每年至少3萬名中小學生會參與夏令營，該活動已成為一場全市的“夏季運動盛事”。

作為一項體育與衛生的系統工程，健康促進學校工作需要各方面的統籌兼顧，更需要師生共同的參與，以及家庭學校社會共同努力。經過長時間的合作，江蘇省衛生和教育部門建立起了長期工作機制。

“目前，多地教育局將健康促進學校創建納入體衛藝教處的年度先進評比；納入校領導的年度考核總成績。而衛生系統也將各地健康促進學校的數量和質量納入到全省健康教育工作的績效考核中，并對各地工作排序?！苯饎φf，這場行動同心協力最為重要。

金劍介紹說，在健康學校創建的過程中，我們會配合疾控部門做好常見病、季節性多發病、傳染病的防治工作，同時，讓師生具備傷害預防和應急處置能力。衛生部門則會通過江蘇省學生健康監測網絡系統，實時收集學生因病缺課、危險行為、常見病、心理健康、教學環境五方面的數據，為行動提供支撐。

除了兩個系統，不少學校還會及時向社區和家長通報健康促進學校活動情況，爭取社區和家庭對學校的支持；每學年，學校都會至少組織學生在社區開展1次與健康促進有關的活動，如學校門口50米范圍內不設立商攤，讓“健康促進學?！毙袆幼畲蠓秶赜绊懮磉叺拿總€人。

如今，健康促進學校行動的范圍正在進一步擴大和延伸，得到了社會的積極響應。2016年，江蘇開展了全省中小學教師健康知識網絡學習和競賽活動，編寫教師健康知識讀本，僅2個月時間就有41.4萬人參加。

2016年11月在上海舉行的第九屆全球健康促進大會上，江蘇省健康促進學校的典型經驗被推選為大會發言，他們行之有效的做法受到世界的矚目。