動商研究中心的“文件解讀”登陸《中國政府網(wǎng)》

強化學(xué)校體育 吹響結(jié)集號

黨的十八屆三中全會《決定》提出：“強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健”。中國體育問題很多，但唯獨體育課和課外鍛煉，被歷史性地寫進了中央決定，這也預(yù)示著國務(wù)院一定會適時出臺相關(guān)文件，引領(lǐng)學(xué)校體育改革發(fā)展。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于強化學(xué)校體育 促進學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），這對學(xué)校體育發(fā)展和全國50多萬體育教師是一件大好事、大喜事?！兑庖姟饭?大方面、18條款，呈現(xiàn)出許多新思想、新理念、新舉措。

《意見》首次將學(xué)校體育與健康中國、中國夢緊密結(jié)合，不再像過去“充分肯定學(xué)校體育工作取得巨大成就”，而是客觀地界定“近年來學(xué)校體育工作取得積極進展”，并且開誠布公地指出“學(xué)校體育仍是整個教育事業(yè)相對薄弱的環(huán)節(jié)”、“學(xué)生體質(zhì)健康水平仍是學(xué)生素質(zhì)的明顯短板”兩個基本事實。

作為改革的受益者學(xué)生，要達(dá)到“體育鍛煉習(xí)慣基本養(yǎng)成，運動技能和體質(zhì)健康水平明顯提升，規(guī)則意識、合作精神和意志品質(zhì)顯著增強”。為了實現(xiàn)這個鎖定在2020年的工作目標(biāo)，提出了課堂教學(xué)與課外活動相銜接、培養(yǎng)興趣與提高技能相促進、群體活動與運動競賽相協(xié)調(diào)、全面推進與分類指導(dǎo)相結(jié)合的四個基本原則。

《意見》的重點在“深化教學(xué)改革，強化體育課和課外鍛煉”。提出體育課程以培養(yǎng)興趣、養(yǎng)成習(xí)慣、掌握技能、增強體質(zhì)為主線，要求各級各類學(xué)校以開齊開好體育課為底線，鼓勵有條件的地方中小學(xué)增加體育課時。其實全國已經(jīng)有不少地方，小學(xué)所有年級都是4課時/周，有的達(dá)到每天1課時。

以往文件存在“只見森林不見樹木”的現(xiàn)象，這次《意見》強調(diào)以運動項目為載體，明確提出大力推動足球、籃球、排球、田徑、游泳、體操、冰雪、乒乓球、羽毛球、武術(shù)等基礎(chǔ)和特色項目，充實和豐富體育課程內(nèi)容。制定學(xué)生運動項目技能等級標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)小學(xué)體育興趣化、初中體育多樣化、高中體育專項化、大學(xué)體育專業(yè)化。科學(xué)安排運動負(fù)荷，側(cè)重技能練習(xí)，確保學(xué)生熟練掌握1-2項運動技能。

在許多發(fā)達(dá)國家，中小學(xué)生每天都有體育課。日本青少年研究院對中、日、美三國初中生課外體育活動的調(diào)查表明，中國參加課外體育活動的初中生比例為8%，遠(yuǎn)低于日本65%、美國63%的水平?？梢?，從上世紀(jì)八十年代開始，國家就倡導(dǎo)的學(xué)生“每天鍛煉一小時”的開展效果，是差強人意。為此，《意見》對幼兒園、中小學(xué)、大學(xué)、職業(yè)學(xué)校不同學(xué)段的學(xué)生，都提出了課外體育鍛煉的具體措施，一些廣受社會熱議的大學(xué)生早鍛煉、體育家庭作業(yè)、冬季長跑等話題，《意見》都給出了明確的答復(fù)，尤其旗幟鮮明的提出“寄宿制學(xué)校要堅持每天出早操”，而不是像目前媒體報道的一些高校只規(guī)定的每學(xué)期30次、40次早鍛煉的要求。同樣值得關(guān)注的是，十年前鼓勵學(xué)生“走向操場、走進大自然、走到陽光下”的“老三走”，變成了更加切合當(dāng)前形勢的“走下網(wǎng)絡(luò)、走出宿舍、走向操場”為主題體育活動的“新三走”。

“體教結(jié)合”這一原本屬于業(yè)余體校和專業(yè)隊提高運動員文化學(xué)習(xí)的特有詞匯，這次也首次出現(xiàn)在學(xué)校體育開展課余訓(xùn)練的條款里?！兑庖姟芬髲V泛開展班級、年級體育競賽，學(xué)校每年至少舉辦一次綜合性運動會，營造校園體育文化。合并原來的中運會和大運會為“全國學(xué)生運動會每三年舉辦一次”。

體育老師是學(xué)校體育的組織者，是促進學(xué)生身心健康的操盤手。在目前全國中小學(xué)體育教師缺編30萬的情況下，他們的事業(yè)心和責(zé)任感決定了學(xué)校體育工作的質(zhì)量?！兑庖姟肥状喂膭顑?yōu)秀教練員、退役運動員、社會體育指導(dǎo)員、有體育特長的志愿人員兼任體育教師，這就要求政府職能部門和學(xué)校不拘一格選聘體育老師，科學(xué)合理確定體育教師工作量，保障體育教師在職稱、待遇、評優(yōu)、晉升等方面與其他學(xué)科教師同等待遇，要讓他們進得來還要留得住。

體育設(shè)施的短缺和體育場館的低利用率，同樣制約著學(xué)生參與體育鍛煉的熱情。一方面要以?；?、兜底線為原則，加大學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)力度，一方面要讓現(xiàn)有體育場館不但免費向?qū)W生開放，還要在課后和節(jié)假日對公眾有序開放，鼓勵學(xué)生加入全民健身的行列。既要求政府加大經(jīng)費投入，也鼓勵社會資金支持發(fā)展學(xué)校體育。試點推行學(xué)生體育安全事故第三方調(diào)解辦法，創(chuàng)造條件讓學(xué)校和體育老師放開手腳地開展學(xué)生體育活動。

政策是依據(jù)，評價是導(dǎo)向。目前全國各地普遍推行的體育中考作用凸顯，整個河南省已將體育中考分值統(tǒng)一提高到70分，北京中考將體育與語數(shù)外一起作為4門必考科目之一（其它科目是選考），這些都是值得提倡和肯定的。要在高考錄取時“把學(xué)生體育情況作為綜合素質(zhì)評價的重要內(nèi)容”落到實處，也許還需全社會的共同努力。

強化學(xué)校體育的最終目的，還是為了全面提高學(xué)生體質(zhì)健康水平。這就要充分發(fā)揮《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的杠桿作用，同時要營造學(xué)校誠信為本的教書育人理念，確保全國學(xué)生體質(zhì)測試數(shù)據(jù)的真實性、有效性。

學(xué)校體育工作面廣量大，可以說是整個教育改革中最“難啃的硬骨頭”，既要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，更要建立科學(xué)的專項督查、抽查、公告制度和行政問責(zé)機制。要借助新媒體，在全社會全方位傳播科學(xué)的教育觀、人才觀和健康觀。中國夢，希望寄托在一代代年輕人。健康中國，首先是健康學(xué)生。身體不強，談何棟梁！

總之，這個近5000字的《意見》，亮點多多，處處出新，既有宏觀的引領(lǐng)，也有中觀的指導(dǎo)和微觀的措施。既是當(dāng)前學(xué)校體育工作諸多問題的集中梳理和糾偏補漏，同時也為今后學(xué)校體育改革發(fā)展明確了目標(biāo)、指明了方向。但理想很美好、現(xiàn)實很骨感，效果如何，關(guān)鍵在落實。

（南京理工大學(xué)動商研究中心 王宗平）